BILANCIO DELL'UE: una forza fondamentale, non come sostituto ma come complemento ai bilanci nazionali. Funge da riserva di risorse finanziarie ed economiche strategicamente impiegate dalle istituzioni dell'UE per sostenere le economie e le società, estendendo l'impatto oltre i confini nazionali. Questa linea di salvataggio finanziaria consente ai paesi dell'UE di raggiungere prestazioni superiori a quelle che otterrebbero in modo indipendente.

L'essenza del bilancio dell'UE risiede nel suo multiforme sistema di sostegno:

1. Obiettivi di sviluppo a lungo termine: Il bilancio dell'UE incanala le risorse per promuovere lo sviluppo sostenibile, stabilendo   le basi per i progressi sociali ed economici duraturi
2. Risparmio di fondi pubblici: Agendo in qualità di (co)finanziatore di progetti espansivi, il bilancio dell'UE facilita notevoli risparmi in termini di   fondi pubblici, promuovendo pratiche finanziarie responsabili e di impatto
3. Internazionalizzazione delle migliori pratiche: Alimentando un ambiente favorevole alla collaborazione internazionale, l'  il bilancio dell’UE promuove lo scambio di migliori pratiche e studi di casi al di là dei confini nazionali
4. Sostegno tempestivo ed efficiente: Il bilancio dell'UE si posiziona come un sistema di sostegno tempestivo ed efficiente, estendendone la portata ai cittadini, alle pubbliche amministrazioni e alle imprese quando necessario

Il bilancio dell'UE rappresenta un percorso finanziario dinamico, in linea strategicamente con gli obiettivi a lungo termine dell'UE. Opera nell'ambito di cicli strutturati pluriennali, con l'obiettivo di garantire una gestione finanziaria strategica in periodi prestabiliti.

I cicli strutturati pluriennali sono regolati in intervalli di sette anni, con quello attuale che va dal 2021 al 2027.

Questo approccio ciclico nella pianificazione strategica delle attività finanziarie si riflette nel funzionamento del bilancio e della gestione dei fondi entro intervalli specifici, che sono anche ciclici - dal bilancio a lungo termine al bilancio annuale.

Periodicamente, l'effettiva distribuzione dei fondi passa attraverso le seguenti fasi che costituiscono un processo di gestione:

PLANIFICAZIONE		APPROVAZIONE		ATTUAZIONE		VALUTAZIONE
Le istituzioni dell'UE pianificano in modo collaborativo gli stanziamenti finanziari attraverso l'avvio di programmi specifici.		Il bilancio previsto o richiesto dai vari beneficiari è sottoposto a procedure di approvazione, garantendo l'allineamento con gli obiettivi dell'UE.		I fondi sono distribuiti e i progetti vengono implementati.		I risultati sono costantemente valutati per misurare l'impatto e l'efficacia delle dotazioni finanziarie.

Basandosi sulla comprensione del panorama finanziario dell'UE e sull'introduzione della relativa ciclicità di sette anni, approfondiamo il processo di bilancio, navigandolo dal lungo termine alle implicazioni annuali.

Nell'ambito di questo quadro olistico del processo di bilancio dell'UE, ilQFP e il bilancio annuale lavorano in tandem, garantendo efficacemente un equilibrio tra la visione a lungo termine e gli obiettivi a breve termine, consentendo anche una risposta agile, se necessario.

Concentrandosi sul ciclo 2021-2027, il bilancio a lungo termine dell'UE, alimentato dallo strumento per la ripresa NextGenerationEU, raggiunge un importo senza precedenti di 2.018 trilioni di EURO (secondo i prezzi correnti nel novembre 2020).

Doppia composizione:

• QFP per il periodo 2021-2027: 1.211 trilioni di euro
• NextGenerationEU: 806,9 miliardi di EURO

Punti salienti principali:

• Il 50 % del totale mira a far progredire l'UE attraverso la ricerca, l'innovazione, un clima equo e transizioni digitali, nonchè la preparazione, la ripresa e la resilienza, segnando un'attenzione significativa alla modernizzazione.
• Il 31,9 % è destinato ad affrontare priorità nuove e rafforzate, sottolineando un approccio dinamico alle sfide emergenti
• Il 30 % è dedicato ad affrontare le sfide dei cambiamenti climatici, con particolare attenzione alla protezione della biodiversità e alle questioni di genere
• Il 10 % della spesa per il 2026 e il 2027 è destinata alla biodiversità.
• Il 20 % dei finanziamenti NextGenerationEU è destinato a rafforzare la trasformazione digitale

2021-2027: Un bilancio a lungo termine dell'UE modernizzato, alimentato da NextGenerationEU

Fonte: European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

...ma cos'è NextGenerationEU?

NextGenerationEU è uno strumento per la ripresa che integra il QFP introdotto nel 2020 in risposta alle ripercussioni socio economiche della pandemia. Mira a orientare l'Europa verso la ricerca, l'innovazione, la sostenibilità, le transizioni digitali e la resilienza in generale.

NextGenerationEU prevede un'iniezione finanziaria di 806,9 miliardi di EURO, di cui 723,8 miliardi di EURO destinati al dispositivo per la ripresa e la resilienza, oltre a un contributo di 83,1 miliardi di EURO a programmi esistenti quali REACT-EU, HORIZON EU, ecc.

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornisce un sostegno sostanziale agli investimenti pubblici, con particolare attenzione ai progetti verdi e digitali. Finanziate da NextGenerationEU, queste risorse, per un totale di 338 miliardi di EURO in sovvenzioni e 385,8 miliardi di EURO in prestiti, sono state convogliate in vari programmi e tra i paesi dell'UE come beneficiari, vale a dire il Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (NRRP).

L'assegnazione dei fondi segue criteri come il PIL pro capite, i tassi di disoccupazione, la dimensione della popolazione e l'impatto della pandemia.

NextGenerationEU: oltre 800 miliardi di euro per la ripresa

Fonte: European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

Chi beneficia del bilancio dell'UE?

Organizzando in modo efficiente i finanziamenti, il bilancio dell'UE suddivide strategicamente le risorse in categorie di spesa (rubriche - cfr. prossima diapositiva per ulteriori dettagli) e programmi, garantendo un sostegno efficace ai beneficiari in vari settori politici dell'UE. Questo approccio facilita un impatto trasversale, allineandosi agli obiettivi generali del bilancio a lungo termine.

Integrazione con NextGenerationEU:

Mentre NextGenerationEU opera come uno strumento distinto, i suoi flussi finanziari si integrano perfettamente con i programmi integrati nel bilancio a lungo termine. Questa sinergia garantisce che l'impatto di NextGenerationEU sia massimizzato in diversi settori politici.

Doppio finanziamento per le rubriche chiave:

Per amplificare la sua influenza, diverse rubriche ricevono finanziamenti sia dal QFP che da NextGenerationEU. Questo approccio collaborativo migliora la capacità del bilancio di affrontare sfide molteplici e di rafforzare le iniziative di trasformazione.

• Rubrica 1: Mercato unico, innovazione e digitale
  • Ricerca e innovazione
  • Investimenti strategici dell'UE
  • Mercato unico
  • Spazio
• Rubrica 2: Coesione, resilienza e valori
  • Sviluppo regionale e coesione
  • Recupero e resilienza
  • Investire nelle persone, nella coesione sociale e nei valori
• Rubrica 3: Risorse naturali e ambiente
  • Sviluppo regionale e coesione
  • Recupero e resilienza
  • Investire nelle persone, nella coesione sociale e nei valori
• Rubrica 4: Migrazione e gestione delle frontiere
  • Migrazioni
  • Gestione delle frontiere
• Rubrica 5: Sicurezza e difesa
  • Sicurezza
  • Difesa
• Rubrica 6: Quartiere e mondo
  • Azione esterna
  • Assistenza preadesione
• Rubrica 7: Pubblica amministrazione europea

Dotazioni per rubrica per il periodo dal 2021 al 2027 — in miliardi

Fonte: European Commission, The EU’s 2021-2027 long-term budget and NextGenerationEU – Facts and figures

Dotazioni per politica e programma - con particolare attenzione al QFP

La ripartizione del QFP 2021-2027 rivela stanziamenti mirati che guidano politiche e programmi di impatto.

Un considerevole 31,9 % è destinato a settori critici quali la ricerca, l'istruzione e la protezione delle frontiere, promuovendo un approccio olistico alle priorità dell'UE. Quando si integrano i finanziamenti NextGenerationEU, questa quota aumenta oltre il 50 % del totale, sottolineando l'impegno collettivo a rafforzare i settori chiave per la crescita sostenibile e la resilienza.

Inoltre, la coesione economica, sociale e territoriale assicura una quota del 30,5 %, mentre la politica agricola comune prevede il 30,9 %. In particolare, entrambe le politiche sono oggetto di una significativa modernizzazione, in linea con l'obiettivo generale di sostenere le transizioni verdi e digitali.

A destra, una tabella dettagliata presenta una panoramica delle dotazioni del QFP per politica e programma, offrendo trasparenza e comprensione della distribuzione strategica delle risorse.

Collaborazione strategica: Entrambe le rotte si uniscono per raggiungere gli obiettivi generali dell'UE. Il finanziamento centralizzato semplifica i programmi in tutta l'UE, mentre i finanziamenti decentrati incoraggiano iniziative personalizzate che tengano conto dell'unicità e della diversità delle esigenze locali.

All'interno del quadro di gestione diretta, esaminiamo il ruolo guida della Commissione europea. Assume una posizione centrale, essendo direttamente responsabile e supervisionando ogni aspetto dell'attuazione di un programma:

1. Lancio di inviti a presentare proposte: Avviare il processo invitando proposte di progetto
2. Valutazione delle proposte presentate: Valutazione rigorosa per garantire l'allineamento con gli obiettivi
3. Firma delle convenzioni di sovvenzione: Formalizzare gli impegni con i promotori di progetti di successo
4. Monitoraggio dell'implementazione del progetto: Sorveglianza continua per garantire l'aderenza alla definizione di linee guida
5. Valutazione dei risultati: Valutazione dei risultati del progetto in base a criteri predefiniti
6. Effettuare pagamenti: Agevolazione degli esborsi finanziari come previsto

Questi compiti globali si svolgono all'interno dei servizi della Commissione, nelle sue sedi centrali, nelle delegazioni dell'UE o tramite agenzie esecutive dell'UE designate. In particolare, i programmi centralizzati eseguiti attraverso la gestione diretta costituiscono circa il 20 % del bilancio dell'UE per il periodo 2021-2027. Questo approccio centralizzato garantisce un processo di attuazione coerente e semplificato, guidato esclusivamente da entità dell'UE senza il coinvolgimento di terzi esterni.

Oltre al quadro di gestione diretta, concentriamoci sul quadro di gestione condivisa, in cui i fondi dell'UE sono gestiti congiuntamente con gli Stati membri e le regioni. Questo modello collaborativo coinvolge sia la Commissione europea che le autorità nazionali degli Stati membri, compresi i ministeri e le istituzioni pubbliche, supervisionando congiuntamente programmi specifici. Circa il 70 % dei programmi dell'UE opera nell'ambito di questa struttura di gestione condivisa.

Nell'ambito della gestione condivisa, le amministrazioni degli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale svolgono un ruolo chiave nella selezione dei progetti da finanziare e nell'assunzione di responsabilità di gestione quotidiane. Attraverso un partenariato sinergico con gli Stati membri, la Commissione europea garantisce il buon esito dei progetti e l'effettivo utilizzo dei fondi.

I portali web nazionali e i siti web dei programmi forniscono informazioni in tempo reale sulle prossime opportunità di finanziamento. Ciò include dettagli quali le regioni interessate dagli inviti di finanziamento, i criteri di ammissibilità, gli importi dei finanziamenti, i programmi e gli obiettivi politici dell'UE e le scadenze.

I principali fondi dell'UE gestiti nell'ambito del quadro condiviso comprendono:

• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
• Fondo sociale europeo Plus (FSE+)
• Fondo di coesione (FC)
• Fondo per una transizione giusta (JTF)
• Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA)
• Fondo asilo, migrazione e integrazione (AMIF)
• Fondo per la sicurezza interna (ISF)
• Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (BMVI)

Ricordando i programmi dell'UE evidenziati nella discussione sull'assegnazione delle risorse (cfr. sezione 1.4 (3) - slide n. 11), esaminiamo ora la loro distribuzione in vari settori prioritari trasversali. Ciascun programma è dedicato al sostegno di settori politici distinti, come illustrato di seguito:

Accedere ai finanziamenti e alle offerte dell'UE e ai programmi dell'UE disponibili attraverso il portale SEDIA - consultazione gratuita

Ecco alcuni esempi di programmi chiave dell'UE dedicati, tra l'altro, allo sviluppo delle competenze e alla promozione della competitività delle micro, piccole e medie imprese (MPMI). Queste imprese sono incoraggiate a esplorare queste preziose opportunità per rafforzare la loro resilienza digitale e rimanere competitive.

Il viaggio di un progetto europeo inizia con la concezione di un'idea. Il primo passo consiste nel concettualizzare un progetto in linea con le priorità e gli obiettivi dell'UE. Questa idea è poi plasmata in una proposta di progetto formale completa - da presentare. La fase macro-iniziale del passaggio da un'idea a una proposta consiste in varie fasi chiave:

1. Concettualizzazione del progetto:
   • Individuare un concetto per un progetto in linea con le priorità dell'UE
   • Definire gli obiettivi generali, gli scopi e i risultati dell'idea proposta di progetto attraverso una nota concettuale
2. Analisi approfondita:
   • Valutare la fattibilità del progetto, tenendo conto delle risorse, delle tempistiche e di eventuali sfide
   • Condurre una revisione preliminare dell'allineamento del progetto con gli obiettivi e i traguardi dell'UE
3. Coinvolgimento dei partner e delle parti interessate:
   • Identificare e coinvolgere le parti interessate, compresi potenziali partner, obiettivi ed esperti
   • Raccogliere contributi e sostegno per l'idea del progetto da parte delle principali parti interessate
4. Allineamento agli orientamenti dell'UE:
   • Garantire che la nota concettuale sia in linea con gli orientamenti e le priorità del programma di finanziamento specifico e mirato dell'UE;
   • Soddisfare eventuali requisiti specifici delineati nell'invito di finanziamento di riferimento
5. Pianificazione dettagliata del progetto:
   • Sviluppare un piano di progetto dettagliato che definisca attività specifiche, tappe fondamentali, risultati e tempistiche
   • Formulare una stima di bilancio sulla base del piano di progetto pianificato

Per passare dalla fase macro-iniziale alla stesura della proposta (e poi alla sua presentazione), è essenziale trattare i documenti chiave che guidano il processo di proposta. Questi includono:

• Regolamento UE: Il regolamento ufficiale, pubblicato sul Viaggio ufficiale dell'Unione europea, che stabilisce il programma specifico nei suoi elementi come il bilancio, percentuale di finanziamento, il calendario, le azioni finanziate, ecc.
• Programma di lavoro: Un documento completo che illustra gli obiettivi strategici, le priorità, la tabella di marcia per le scadenze, la ripartizione del bilancio e i settori specifici di interesse per il finanziamento entro un determinato periodo. È pubblicato sul sito web del programma
• Guida al programma: Un manuale dettagliato che fornisce approfondimenti sulla struttura generale, le regole, gli obiettivi, le priorità e i requisiti specifici del programma di finanziamento. Comprende anche i criteridi ammissibilità e di attribuzione di una proposta
• Invito a presentare proposte: Pubblicato anche sul Viaggio Ufficiale dell'Unione Europea e comunicato attraverso la sezione news delsito web del programma, apre il periodo per la presentazione di una proposta, rappresentando il bando ufficiale che specifica i dettagli procedurali e le scadenze per ogni azione
• Formulario: Il modello ufficiale attraverso il quale i candidati presentano le loro proposte di progetto, raccogliendo i dettagli essenziali delineati nell'invito a presentare proposte

I candidati devono analizzare attentamente questi documenti per allineare l'idea del progetto alle caratteristiche del programma. Gli aspetti chiave da considerare includono:

• Allineamento strategico
• Rilevanza tematica
• Conformità
• Compilazione del modulo

Quando introduciamo la compilazione del modulo (vedi diapositiva precedente - n. 21), abbiamo già iniziato a parlare della fase successiva a quella iniziale, cioè della fase di scrittura o di sviluppo della proposta.

Aderendo al quadro "PERCHE’, COSA, CHI, QUANDO, COME" garantisce un approccio sistematico e globale allo sviluppo delle proposte. Ecco un focus sugli elementi chiave della fase di sviluppo della proposta:

• Obiettivi – PERCHE':
  • Obiettivi generali: Obiettivi a lungo termine che producono benefici oltre la durata del progetto, contribuendo, migliorando, rafforzando, facilitando e implementando
  • Obiettivi specifici: Raggiungibile durante la vita del progetto, come testare un concetto o sviluppare nuove conoscenze

Suggerimenti:

• Collegare gli obiettivi alle politiche europee pertinenti, come il decennio digitale europeo 2030
• Mostrare come la proposta affronta un problema pertinente
• Misurare l'impatto potenziale/miglioramento, collegandolo agli obiettivi strategici dell'UE e alle priorità del programma specifico
• Definire meccanismi e azioni per la condivisione e la promozione dei risultati, misure di adozione e convalida da parte degli utenti finali
• Garantire la sostenibilità del progetto: finanziario, politico-istituzionale, ambientale

Dopo un ampio sviluppo, la proposta è formalmente presentata attraverso la piattaforma designata (presentazione formale), che significa la conclusione del processo di idea-proposta. Il modulo compilato è presentato attraverso la piattaforma specificata, che varia a seconda dei requisiti specifici del programma.

Allo stesso tempo, inizia un nuovo processo: il processo di valutazione della proposta.

Valutazione del progetto: La proposta presentata è oggetto di valutazione da parte di entità e valutatori designati. I criteri di valutazione comprendono criteri quali obiettivi chiari, risultati materiali e immateriali, responsabilità delle parti interessate e allineamento strategico.

Se approvato: Il progetto procede alla conformità e all'esecuzione, con trattative contrattuali a seguito del feedback dei valutatori. Il progetto inizia con un avvio e si conclude, dopo la sua attuazione, con una relazione finale sui risultati del progetto.

• Revisione e feedback: La fase di revisione si concentra sul miglioramento dei punti di forza della proposta e sulla correzione delle debolezze individuate attraverso il feedback del valutatore, garantendo  presentazione più forte in tutte le valutazioni successive.
• Miglioramento continuo: Questa fase critica sottolinea l'adattabilità e l'impegno per il successo del progetto; ogni iterazione rafforza la qualità della proposta e l'allineamento ai criteri di valutazione per la nuova presentazione