PRESUPUESTO DE LA UE: una fuerza fundamental, no como sustituto, sino como complemento de los presupuestos nacionales. Sirve como reserva de recursos financieros y económicos estratégicamente desplegados por las instituciones de la UE para sostener las economías y las sociedades, ampliando el impacto más allá de las fronteras nacionales. Este salvavidas financiero faculta a los países de la UE para lograr resultados superiores a los que lograrían de forma independiente.

La esencia del presupuesto de la UE radica en su sistema de apoyo multifacético:

1. Objetivos de desarrollo a largo plazo: El presupuesto de la UE canaliza los recursos hacia el fomento del desarrollo   sostenible, sentando las bases para los avances sociales y económicos duraderos
2. Ahorro de fondos públicos: Actuando como cofinanciador de proyectos expansivos, el presupuesto de la UE facilita   ahorros sustanciales en fondos públicos, fomentando prácticas financieras responsables e impactantes
3. Internacionalización de las mejores prácticas: Al fomentar un entorno propicio a la colaboración internacional, el   presupuesto de la UE promueve el intercambio de mejores prácticas y estudios de casos a través de las fronteras   nacionales
4. Apoyo oportuno y eficiente: El presupuesto de la UE se posiciona como un sistema de apoyo oportuno y eficiente,   ampliando su alcance a los ciudadanos, las administraciones públicas y las empresas cuando más se necesitan

El presupuesto de la UE representa un viaje financiero dinámico, alineado estratégicamente con los objetivos a largo plazo de la UE. Opera dentro de ciclos estructurados plurianuales, con el objetivo de garantizar la gestión financiera estratégica durante períodos establecidos. Los ciclos estructurados plurianuales se liquidan en intervalos de siete años, con el actual que abarca desde 2021 hasta 2027.

Este enfoque cíclico en la planificación estratégica de las actividades financieras se refleja en el funcionamiento del presupuesto y la gestión de los fondos dentro de intervalos específicos, que también son cíclicos, desde el presupuesto a largo plazo hasta el presupuesto anual.

Periódicamente, el despliegue efectivo de los fondos pasa por los siguientes pasos que conforman un proceso de gestión:

PLANIFICACIÓN		APROBACIÓN		IMPLEMENTACIÓN		EVALUACIÓN
Las instituciones de la UE planifican en colaboración las asignaciones financieras mediante la puesta en marcha de programas específicos.		El presupuesto previsto o solicitado por los distintos beneficiarios se somete a procesos de aprobación, garantizando la adaptación a los objetivos de la UE.		Los fondos se distribuyen y se ejecutan los proyectos.		Los resultados se evalúan continuamente para medir el impacto y la eficacia de las asignaciones financieras.

Partiendo de la comprensión del panorama financiero de la UE y de la introducción de la ciclicidad septenal relacionada, vamos a adentrarnos en el proceso presupuestario, navegando por él desde las implicaciones a largo plazo hasta las anuales.

En este marco holístico del proceso presupuestario de la UE, el MFP y el Presupuesto Anual funcionan en tándem, garantizando eficazmente el equilibrio entre la visión a largo plazo y los objetivos a corto plazo, y permitiendo también una ágil capacidad de respuesta en caso necesario.

Centrándose en el ciclo 2021-2027, el presupuesto a largo plazo de la UE, impulsado por el instrumento de recuperación NextGenerationEU, alcanza un importe sin precedentes de 2.018 billones de euros (según los precios corrientes en noviembre de 2020).

Composición dual:

• MFP para 2021-2027: 1,211 billones de euros
• NextGenerationEU: 806900 millones EUR

Aspectos clave:

• Más del 50 % del total tiene como objetivo avanzar la UE a través de la investigación, la innovación, las transiciones climáticas y digitales justas, así como la preparación, la recuperación y la resiliencia, lo que marca un enfoque significativo en la modernización.
• El 31,9 % se destina a abordar prioridades nuevas y reforzadas, subrayando un enfoque dinámico para los desafíos emergentes
• El 30 % se dedica a abordar los desafíos del cambio climático, centrándose en la protección de la biodiversidad y las cuestiones relacionadas con el género
• El 10 % del gasto para 2026 y 2027 está comprometido con la biodiversidad
• El 20 % de la financiación de NextGenerationEU se dirige a reforzar la transformación digital

2021-2027: Un presupuesto a largo plazo de la UE modernizado, impulsado por la NextGenerationEU

Fuente: European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

…pero ¿qué es la NextGenerationEU?

NextGenerationEU es un instrumento de recuperación que complementa el MFP introducido en 2020 en respuesta a las repercusiones socioeconómicas de la pandemia. Su objetivo es orientar a Europa hacia la investigación, la innovación, la sostenibilidad, las transiciones digitales y la resiliencia en general.

NextGenerationEU prevé una inyección financiera de 806900 millones EUR, de los cuales 723800 millones EUR se destinan al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), más una contribución de 83100 millones EUR a programas existentes como REACT-EU, HORIZON EU, etc.

El MRR proporciona un apoyo sustancial a las inversiones públicas, centrándose en proyectos ecológicos y digitales. Financiados por NextGenerationEU, estos recursos, por un total de 338000 millones EUR en subvenciones y 385800 millones EUR en préstamos, se han canalizado a diversos programas y entre los países de la UE como beneficiarios, es decir, el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (NRRP). La asignación de fondos sigue criterios como el PIB per cápita, las tasas de desempleo, el tamaño de la población y el impacto de la pandemia.

NextGenerationEU: más de 800000 millones de euros para la recuperación de Europa

Fuente: European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

¿Quién se beneficia del presupuesto de la UE?

Organizando eficientemente la financiación, el presupuesto de la UE divide estratégicamente los recursos en categorías de gasto (rúbricas — véase la siguiente diapositiva para más detalles) y programas, garantizando un apoyo eficaz a los beneficiarios en diversos ámbitos políticos de la UE. Este enfoque facilita un impacto transversal, en consonancia con los objetivos generales del presupuesto a largo plazo.

Integración con NextGenerationEU:

Si bien NextGenerationEU funciona como un instrumento distinto, sus flujos financieros se integran perfectamente con los programas integrados en el presupuesto a largo plazo. Esta sinergia garantiza que el impacto de NextGenerationEU se maximice en diversos ámbitos políticos.

Financiación dual para las rúbricas clave:

Para ampliar su influencia, varias rúbricas reciben financiación tanto del MFP como de NextGenerationEU. Este enfoque colaborativo mejora la capacidad del presupuesto para abordar desafíos multifacéticos y reforzar las iniciativas transformadoras.

• Rúbrica 1: Mercado Único, Innovación y Digital
  • Investigación e Innovación
  • Inversiones estratégicas de la UE
  • Mercado único
  • Espacio
• Rúbrica 2: Cohesión, resiliencia y valores
  • Desarrollo regional y cohesión
  • Recuperación y resiliencia
  • Invertir en las personas, la cohesión social y los valores
• Rúbrica 3: Recursos Naturales y Medio Ambiente
  • Agricultura y Política Marítima
  • Medio ambiente y acción por el clima
• Rúbrica 4: Migración y Gestión de Fronteras
  • Emigración
  • Gestión de fronteras
• Rúbrica 5: Seguridad y Defensa
  • Seguridad
  • Defensa
• Rúbrica 6: Barrio y el mundo
  • Acción exterior
  • Ayuda de preadhesión
• Rúbrica 7: Administración Pública Europea

Asignaciones por rúbrica para 2021-2027 - en miles de millones

Fuente: European Commission, The EU’s 2021-2027 long-term budget and NextGenerationEU – Facts and figures

Asignaciones por política y programa, centrándose en el MFP

El desglose del MFP 2021-2027 revela asignaciones específicas que impulsan políticas y programas impactantes. Un 31,9 % sustancial se destina a ámbitos críticos como la investigación, la educación y la protección de las fronteras, fomentando un enfoque holístico de las prioridades de la UE. Al integrar la financiación NextGenerationEU, esta proporción supera el 50 % del total, haciendo hincapié en el compromiso colectivo de fortalecer sectores clave para el crecimiento sostenible y la resiliencia.

Además, la cohesión económica, social y territorial asegura una participación del 30,5 %, mientras que la política agrícola común tiene un 30,9 %. En particular, ambas políticas se someten a una modernización significativa, en consonancia con el objetivo general de apoyar las transiciones ecológica y digital.

A continuación, se presenta un cuadro detallado de las asignaciones del MFP por política y programa, que ofrece transparencia e información sobre la distribución estratégica de los recursos.

Colaboración Estratégica: Ambas rutas se unen para alcanzar los objetivos generales de la UE. La financiación centralizada simplifica los programas en toda la UE, mientras que la financiación descentralizada fomenta iniciativas personalizadas que tengan en cuenta la singularidad y diversidad de las necesidades locales.

Dentro del marco de gestión directa, exploremos el papel de liderazgo de la Comisión Europea. Asume una posición fundamental, siendo directamente responsable y supervisando cada faceta de la implementación de un programa:

1. Lanzamiento de convocatorias de propuestas: Iniciar el proceso invitando a propuestas de proyectos
2. Evaluación de las propuestas presentadas: Evaluación rigurosa para garantizar la alineación con los objetivos
3. Firma de convenios de subvención: Formalizar los compromisos con los proponentes de proyectos exitosos
4. Seguimiento de la ejecución del proyecto: Supervisión continua para garantizar el cumplimiento de las directrices establecidas
5. Evaluación de los resultados: Evaluación de los resultados del proyecto con arreglo a criterios predefinidos
6. Realización de pagos: Facilitar los desembolsos financieros según lo estipulado

Estas tareas globales se desarrollan en los servicios de la Comisión, que abarcan su sede central, las delegaciones de la UE o a través de agencias ejecutivas designadas de la UE. En particular, los programas centralizados ejecutados a través de la gestión directa constituyen aproximadamente el 20 % del presupuesto de la UE para 2021-2027. Este enfoque centralizado garantiza un proceso de ejecución coherente y simplificado, impulsado exclusivamente por entidades de la UE sin la participación de terceros externos.

Además del marco de gestión directa, centrémonos en el marco de gestión compartida, en el que los fondos de la UE se administran conjuntamente con los Estados miembros y las regiones. Este modelo de colaboración implica tanto a la Comisión Europea como a las autoridades nacionales de los Estados miembros, incluidos los ministerios y las instituciones públicas, supervisando conjuntamente programas específicos. Aproximadamente el 70 % de los programas de la UE operan bajo esta estructura de gestión compartida.

Dentro de la gestión compartida, las administraciones de los Estados miembros a nivel nacional, regional y local desempeñan un papel clave en la selección de proyectos para la financiación y asumen responsabilidades de gestión cotidianas. A través de una asociación sinérgica con los Estados miembros, la Comisión de la UE garantiza la finalización satisfactoria de los proyectos y la utilización efectiva de los fondos.

Los portales nacionales de sitios web y los sitios web del programa proporcionan información en tiempo real sobre las próximas oportunidades de financiación. Esto incluye detalles como las regiones cubiertas por las convocatorias de financiación, los criterios de admisibilidad, los importes de financiación, los objetivos políticos del programa y de la UE, y los plazos.

Los fondos clave de la UE gestionados en el marco compartido incluyen:

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
• Fondo Social Europeo Plus (FSE+)
• Fondo de Cohesión (FC)
• Fondo de Transición Justa (TFJ)
• Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMPA)
• Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)
• Fondo de Seguridad Interior (FSI)
• Instrumento de apoyo financiero a la gestión de fronteras y la política de visados (BMVI)

Recordando los programas de la UE destacados en el debate sobre la asignación de recursos (véase la sección 1.4 (3) — diapositiva n.º 11), exploremos ahora su distribución en diversos ámbitos prioritarios transversales. Cada programa se dedica a apoyar distintos ámbitos políticos, como se ilustra a continuación:

Acceder a las oportunidades de financiación y licitaciones de la UE y a los programas disponibles de la UE a través del Portal SEDIA — consulta gratuita

A continuación se presentan algunos ejemplos de programas clave de la UE dedicados, entre otras cosas, al desarrollo de capacidades y a la promoción de la competitividad de las microempresas, las pequeñas y medianas empresas (pymes). Se anima a estas empresas a explorar estas valiosas oportunidades para reforzar su resiliencia digital y seguir siendo competitivas.

El viaje de un proyecto de la UE comienza con la concepción de una idea. El primer paso consiste en conceptualizar un proyecto que se ajuste a las prioridades y objetivos de la UE. Esta idea se plasma entonces en una propuesta de proyecto formal integral, que se presentará. La fase macro-inicial de pasar de una idea a una propuesta consiste en varios pasos clave:

1. Conceptualización del proyecto:
   • Identificar un concepto para un proyecto que se ajuste a las prioridades de la UE
   • Definir los objetivos, metas y resultados generales de la idea propuesta de proyecto a través de una nota conceptual
2. Análisis en profundidad:
   • Evaluar la viabilidad del proyecto, teniendo en cuenta los recursos, los plazos y cualquier desafío.
   • Llevar a cabo una revisión preliminar de la adaptación del proyecto a los objetivos y metas de la UE
3. Compromiso de los socios y las partes interesadas:
   • Identificar e involucrar a las partes interesadas pertinentes, incluidos los posibles socios, objetivos y expertos.
   • Recabar información y apoyo para la idea del proyecto de las principales partes interesadas
4. Adaptación a las directrices de la UE:
   • Garantizar que el documento de síntesis se ajuste a las orientaciones y prioridades del programa de financiación específico y específico de la UE
   • Abordar cualquier requisito específico descrito en la convocatoria de financiación de referencia
5. Planificación detallada del proyecto:
   • Elaborar un plan de proyecto detallado en el que se describan actividades, hitos, resultados y plazos específicos
   • Formular una estimación presupuestaria basada en el plan de proyecto previsto

Para pasar de la fase macro-inicial a la redacción de la propuesta (y luego a su presentación), es esencial tratar los documentos clave que guían el proceso de propuesta. Estos incluyen:

• Reglamento de la UE: El Reglamento oficial, publicado en el Viaje Oficial de la Unión  Europea, que establece el programa específico en sus elementos como presupuesto, % de financiación, calendario, acciones financiadas, etc.
• Programa de trabajo: Un documento global que describa los objetivos estratégicos, las prioridades, la hoja de ruta para los plazos, el desglose presupuestario y los ámbitos específicos de interés para la financiación dentro de un período determinado. Se publica en el sitio web del programa.
• Guía del programa: Un manual detallado que proporcione información detallada sobre la estructura general, las normas, los objetivos, las prioridades y los requisitos específicos del programa de financiación. También incluye los criterios de admisibilidad y adjudicación de una propuesta.
• Convocatoria de propuestas: También publicado en el Viaje Oficial de la Unión Europea y notificado a través de la sección de noticias del sitio web del programa, abre el plazo para la presentación de una propuesta, en representación de la convocatoria oficial que especifica los detalles procedimentales y los plazos para cada acción
• Formulario: La plantilla oficial a través de la cual los solicitantes presentan sus propuestas de proyecto, que recoge los detalles esenciales descritos en la convocatoria de propuestas

Los solicitantes deben analizar a fondo estos documentos para alinear la idea del proyecto con las características del programa. Los aspectos clave a considerar incluyen:

• Alineación estratégica
• Relevancia temática
• Cumplimiento
• Finalización del formulario

Cuando introducimos la cumplimentación del formulario (véase la diapositiva anterior — n.º 21), ya hemos empezado a hablar de la fase siguiente a la inicial, es decir, la fase de redacción o desarrollo de la propuesta.

La adhesión al marco «por qué, qué, quién, cuándo, cómo» garantiza un enfoque sistemático e integral para el desarrollo de propuestas. He aquí un enfoque en los elementos clave de la fase de desarrollo de la propuesta:

• Objetivos – POR QUÉ:
  • Objetivos generales: Objetivos a largo plazo que producen beneficios más allá de la duración del proyecto, contribuyendo, mejorando, fortaleciendo, facilitando e implementando
  • Objetivos específicos: Alcanzable durante la vida del proyecto, como probar un concepto o desarrollar nuevos conocimientos

Consejos:

• Conectar los objetivos con las políticas europeas pertinentes, como la Década Digital Europea 2030
• Mostrar cómo la propuesta aborda un problema pertinente
• Medir el impacto/mejora potencial, vinculándolo a los objetivos estratégicos de la UE y a las prioridades del programa específico
• Definir mecanismos y acciones para el intercambio y la promoción de resultados, medidas de adopción y validación por parte de los usuarios finales
• Garantizar la sostenibilidad del proyecto: financiero, político-institucional, medioambiental

Después de un desarrollo integral, la propuesta se presenta formalmente a través de la plataforma designada (presentación formal), lo que significa la conclusión del proceso de idea a propuesta. El formulario cumplimentado se presenta a través de la plataforma especificada, que varía según los requisitos específicos del programa.

Al mismo tiempo, comienza un nuevo proceso: el proceso de evaluación de la propuesta.

Evaluación del proyecto: La propuesta presentada se somete a una evaluación por parte de entidades y evaluadores designados. Los criterios de evaluación incluyen criterios tales como objetivos claros, resultados tangibles e intangibles, responsabilidades de las partes interesadas y alineación estratégica.

à En caso de aprobación: El proyecto procede al cumplimiento y ejecución, con negociaciones contractuales tras la retroalimentación de los evaluadores. El proyecto comienza con un inicio y concluye, después de su implementación, con un informe final sobre los resultados del proyecto.

à Si no se aprueba: Se inicia una estrategia de revisión que incluye un análisis detallado de los comentarios recibidos y las adaptaciones necesarias para mejorar. El proceso de revisión consta de dos fases clave:

• Revisión y comentarios: La fase de revisión se centra en mejorar los puntos fuertes de la propuesta y corregir las deficiencias detectadas a través de los comentarios del evaluador, garantizando una presentación más sólida en cualquier evaluación posterior.
• Mejora continua: Esta fase crítica hace hincapié en la adaptabilidad y el compromiso con el éxito del proyecto; cada iteración refuerza la calidad de la propuesta y la adaptación a los criterios de evaluación para la nueva presentación