BUDGET DE L'UE : une force centrale, qui ne remplace pas les budgets nationaux mais les complète. Il sert de réservoir de ressources financières et économiques déployées stratégiquement par les institutions de l'UE pour soutenir les économies et les sociétés, en étendant son impact au-delà des frontières nationales. Cette bouée de sauvetage financière permet aux pays de l'UE d'atteindre des performances supérieures à celles qu'ils obtiendraient indépendamment.

L'essence du budget de l'UE réside dans son système de soutien à multiples facettes :

1. Objectifs de développement à long terme : Le budget de l'UE affecte des ressources à la promotion du développement durable, jetant les bases de progrès sociaux et économiques durables.
2. Économies de fonds publics : En tant que (co)financeur de projets d'envergure, le budget de l'UE permet de réaliser des économies substantielles sur les fonds publics, ce qui favorise des pratiques financières responsables et efficaces.
3. Internationalisation des meilleures pratiques : En favorisant un environnement propice à la collaboration internationale, le budget de l'UE encourage l'échange de bonnes pratiques et d'études de cas au-delà des frontières nationales.
4. Un soutien opportun et efficace : Le budget de l'UE se positionne comme un système de soutien opportun et efficace, en étendant son champ d'action aux citoyens, aux administrations publiques et aux entreprises lorsque le besoin s'en fait le plus sentir.

Le budget de l'UE représente un parcours financier dynamique, stratégiquement aligné sur les objectifs à long terme de l'UE. Il s'inscrit dans des cycles structurés pluriannuels, visant à assurer une gestion financière stratégique sur des périodes déterminées.

Les cycles structurés pluriannuels sont réglés par intervalles de sept ans, le cycle actuel s'étendant de 2021 à 2027.

Cette approche cyclique de la planification stratégique des activités financières se reflète dans le fonctionnement du budget et de la gestion des fonds selon des intervalles spécifiques, également cycliques - du budget à long terme au budget annuel.

Périodiquement, le déploiement efficace des fonds passe par les étapes suivantes qui constituent un processus de gestion :

PLANIFICATION		APROBATION		MISE EN ŒUVRE		ÉVALUATION
Les institutions de l'UE planifient ensemble les allocations financières en lançant des programmes spécifiques.		Le budget prévu ou demandé par les différents bénéficiaires fait l'objet de procédures d'approbation, ce qui garantit l'alignement sur les objectifs de l'UE.		Les fonds sont distribués et les projets sont mis en œuvre.		Les résultats sont évalués en permanence afin de mesurer l'impact et l'efficacité des allocations financières.

En partant de la compréhension du paysage financier de l'UE et de l'introduction de la cyclicité de sept ans, nous allons nous plonger dans le processus de budgétisation, en le parcourant du long terme aux implications annuelles.

Dans ce cadre holistique du processus budgétaire de l'UE, le CFP et le budget annuel fonctionnent en tandem, assurant efficacement l'équilibre entre la vision à long terme et les objectifs à court terme, tout en permettant une réactivité souple en cas de besoin.

Pour le cycle 2021-2027, le budget à long terme de l'UE, alimenté par l'instrument de relance NextGenerationEU, atteint le montant sans précédent de 2 018 milliards d'euros (selon les prix courants de novembre 2020).

Double composition :

• CFP pour 2021-2027 : 1 211 milliards d'euros
• NextGenerationEU : 806,9 milliards d'euros

Faits marquants :

• Plus de 50 % du total vise à faire progresser l'UE par le biais de la recherche, de l'innovation, du climat équitable et des transitions numériques, ainsi que de la préparation, du rétablissement et de la résilience, marquant ainsi un accent important sur la modernisation.
• 31,9 % sont consacrés à des priorités nouvelles et renforcées, ce qui témoigne d'une approche dynamique des nouveaux défis.
• 30 % sont consacrés à la lutte contre le changement climatique, l'accent étant mis sur la protection de la biodiversité et les questions d'égalité entre les hommes et les femmes.
• 10 % des dépenses pour 2026 et 2027 sont consacrées à la biodiversité
• 20 % du financement de NextGenerationEU est destiné à soutenir la transformation numérique.

2021-2027 : Un budget européen à long terme modernisé, alimenté par l'UE de nouvelle génération

Source: Commission européenne, Le budget de l'UE 2021-2027 - Quoi de neuf ? European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

...mais qu'est-ce que l'UE de nouvelle génération ?

NextGenerationEU est un instrument de relance qui complète le CFP introduit en 2020 en réponse aux répercussions socio-économiques de la pandémie. Il vise à orienter l'Europe vers la recherche, l'innovation, la durabilité, les transitions numériques et la résilience au sens large.

NextGenerationEU prévoit une injection financière de 806,9 milliards d'euros, dont 723,8 milliards d'euros sont destinés à la facilité de redressement et de résilience (RRF), plus une contribution de 83,1 milliards d'euros aux programmes existants tels que REACT-EU, HORIZON EU, etc.

Le RRF apporte un soutien substantiel aux investissements publics, en mettant l'accent sur les projets verts et numériques. Financées par NextGenerationEU, ces ressources, d'un montant total de 338 milliards d'euros sous forme de subventions et de 385,8 milliards d'euros sous forme de prêts, ont été acheminées vers différents programmes et entre les pays de l'UE en tant que bénéficiaires, à savoir le Plan national de relance et de résilience (PNRR).

L'attribution des fonds se fait en fonction de critères tels que le PIB par habitant, le taux de chômage, la taille de la population et l'impact de la pandémie.

NextGenerationEU : plus de 800 milliards d'euros pour la relance de l'Europe

Source: Commission européenne, Le budget de l'UE 2021-2027 - Quoi de neuf ? European Commission, The 2021-2027 EU budget – What’s new?

Qui bénéficie du budget de l'UE ?

Organisant efficacement le financement, le budget de l'UE divise stratégiquement les ressources en catégories de dépenses (rubriques - voir la diapositive suivante pour plus de détails) et en programmes, garantissant un soutien efficace aux bénéficiaires dans les différents domaines d'action de l'UE. Cette approche facilite l'impact transversal et s'aligne sur les objectifs généraux du budget à long terme.

Intégration avec NextGenerationEU :

Bien que NextGenerationEU fonctionne comme un instrument distinct, ses flux financiers s'intègrent parfaitement aux programmes intégrés dans le budget à long terme. Cette synergie permet de maximiser l'impact de NextGenerationEU dans divers domaines politiques.

Double financement pour les rubriques clés :

Afin d'amplifier son influence, plusieurs rubriques sont financées à la fois par le CFP et par NextGenerationEU. Cette approche collaborative renforce la capacité du budget à relever des défis à multiples facettes et à soutenir des initiatives transformatrices.

• Rubrique 1 : Marché unique, innovation et numérique
  • Recherche et innovation
  • Investissements stratégiques de l'UE
  • Marché unique
  • L'espace
• Rubrique 2 : Cohésion, résilience et valeurs
  • Développement régional et cohésion
  • Rétablissement et résilience
  • Investir dans les personnes, la cohésion sociale et les valeurs
• Rubrique 3 : Ressources naturelles et environnement
  • Agriculture et politique maritime
  • Environnement et action pour le climat
• Rubrique 4 : Migration et gestion des frontières
  • Migration
  • Gestion des frontières
• Rubrique 5 : Sécurité et défense
  • Sécurité
  • La défense
• Rubrique 6 : Le quartier et le monde
  • Action extérieure
  • Aide à la préadhésion
• Rubrique 7 : Administration publique européenne

Allocations par rubrique pour 2021 à 2027 - en milliards d'euros

Source: Commission européenne, Le budget à long terme de l'UE 2021-2027 et NextGenerationEU European Commission, The EU’s 2021-2027 long-term budget and NextGenerationEU – Facts and figures

Dotations par politique et par programme - avec un accent sur le CFP

La décomposition du CFP 2021-2027 révèle des allocations ciblées qui permettent de mettre en œuvre des politiques et des programmes efficaces.

Une part substantielle de 31,9 % est affectée à des domaines essentiels tels que la recherche, l'éducation et la protection des frontières, ce qui favorise une approche holistique des priorités de l'UE. Si l'on intègre le financement de l'UE de nouvelle génération, cette part dépasse les 50 % du total, ce qui souligne l'engagement collectif à renforcer les secteurs clés pour une croissance et une résilience durables.

En outre, la cohésion économique, sociale et territoriale obtient une part de 30,5 %, tandis que la politique agricole commune représente 30,9 %. Ces deux politiques font l'objet d'une modernisation importante, conformément à l'objectif global de soutien aux transitions verte et numérique.

À droite, un tableau détaillé présente une vue d'ensemble des dotations du CFP par politique et par programme, offrant ainsi une transparence et un aperçu de la distribution stratégique des ressources.

Collaboration stratégique : Les deux voies se rejoignent pour atteindre les objectifs généraux de l'UE. Le financement centralisé simplifie les programmes dans l'ensemble de l'UE, tandis que le financement décentralisé encourage les initiatives personnalisées qui tiennent compte du caractère unique et de la diversité des besoins locaux.

Dans le cadre de la gestion directe, explorons le rôle prépondérant de la Commission européenne. Elle occupe une position centrale, étant directement responsable et supervisant toutes les facettes de la mise en œuvre d'un programme :

1. Lancement d'appels à propositions : Lancer le processus en invitant à soumettre des propositions de projet
2. Évaluation des propositions soumises : Évaluation rigoureuse pour garantir l'alignement sur les objectifs
3. Signer des conventions de subvention : Formaliser les engagements avec les promoteurs de projets retenus
4. Suivi de la mise en œuvre du projet : Supervision permanente pour garantir le respect des lignes directrices établies
5. Évaluation des résultats : Évaluation des résultats du projet par rapport à des critères prédéfinis
6. Effectuer les paiements : Faciliter les décaissements financiers comme prévu

Ces tâches globales se déroulent dans les services de la Commission, au sein de son siège, dans les délégations de l'UE ou par l'intermédiaire d'agences exécutives de l'UE désignées à cet effet. En particulier, les programmes centralisés exécutés en gestion directe représentent environ 20 % du budget de l'UE pour la période 2021-2027. Cette approche centralisée garantit un processus de mise en œuvre cohérent et rationalisé, mené uniquement par les entités de l'UE sans l'implication de tiers externes.

Outre le cadre de gestion directe, nous nous concentrerons sur le cadre de gestion partagée, dans lequel les fonds de l'UE sont administrés conjointement avec les États membres et les régions. Ce modèle de collaboration implique que la Commission européenne et les autorités nationales des États membres, y compris les ministères et les institutions publiques, supervisent conjointement des programmes spécifiques. Environ 70 % des programmes de l'UE fonctionnent selon cette structure de gestion partagée.

Dans le cadre de la gestion partagée, les administrations des États membres aux niveaux national, régional et local jouent un rôle clé dans la sélection des projets à financer et assument les responsabilités de la gestion quotidienne. Grâce à un partenariat synergique avec les États membres, la Commission européenne veille à ce que les projets soient menés à bien et à ce que les fonds soient utilisés efficacement.

Les portails des sites web nationaux et les sites web des programmes fournissent des informations en temps réel sur les opportunités de financement à venir. Ces informations comprennent des détails tels que les régions couvertes par les appels de fonds, les critères d'éligibilité, les montants des financements, les objectifs du programme et de la politique de l'UE, et les calendriers.

Les principaux fonds de l'UE gérés dans le cadre commun sont les suivants

• Fonds européen de développement régional (FEDER)
• Fonds social européen Plus (FSE+)
• Fonds de cohésion (FC)
• Fonds de transition (Just Transition Fund)
• Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture (EMFAF)
• Fonds Asile, Migration et Intégration (AMIF)
• Fonds de sécurité intérieure (FSI)
• Instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (BMVI)

Rappelant les programmes de l'UE mis en évidence dans la discussion sur l'allocation des ressources (voir section 1.4 (3) - diapositive n° 11), examinons maintenant leur répartition entre les différents domaines prioritaires transversaux. 11), examinons maintenant leur répartition entre les différents domaines prioritaires transversaux. Chaque programme est destiné à soutenir des domaines politiques distincts, comme illustré ci-dessous :

Accéder aux opportunités de financement et d'appels d'offres de l'UE et aux programmes de l'UE disponibles via le portail SEDIA - consultation gratuite

Voici quelques exemples de programmes clés de l'UE consacrés, entre autres, au développement des compétences et à la promotion de la compétitivité des micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Ces entreprises sont encouragées à explorer ces précieuses opportunités pour renforcer leur résilience numérique et rester compétitives.

Le parcours d'un projet européen commence par la conception d'une idée. L'étape initiale consiste à conceptualiser un projet qui s'aligne sur les priorités et les objectifs de l'UE. Cette idée prend ensuite la forme d'une proposition de projet formelle et complète, qui doit être soumise. La phase macro-initiale du passage d'une idée à une proposition se compose de plusieurs étapes clés :

1. Conceptualisation du projet :
   • Identifier un concept pour un projet qui s'aligne sur les priorités de l'UE
   • Définir les objectifs généraux, les buts et les résultats de l'idée ou du projet proposé au moyen d'une note de synthèse.
2. Analyse approfondie :
   • Évaluer la faisabilité du projet, en tenant compte des ressources, des délais et des difficultés éventuelles.
   • Procéder à un examen préliminaire de l'alignement du projet sur les objectifs et les buts de l'UE
3. Engagement des partenaires et des parties prenantes :
   • Identifier et impliquer les parties prenantes concernées, y compris les partenaires potentiels, les cibles et les experts
   • Recueillir les contributions et le soutien des principales parties prenantes à l'idée du projet.
4. Alignement sur les lignes directrices de l'UE :
   • Veiller à ce que la note de synthèse soit conforme aux lignes directrices et aux priorités du programme de financement spécifique et ciblé de l'UE.
   • Répondre à toute exigence spécifique énoncée dans l'appel à propositions de financement.
5. Planification détaillée du projet :
   • Élaborer un plan de projet détaillé décrivant les activités spécifiques, les étapes, les produits à livrer et les délais.
   • Formuler une estimation budgétaire sur la base du plan de projet prévu

Pour passer de la phase macro-initiale à la rédaction de la proposition (puis à sa soumission), il est essentiel de traiter les documents clés qui guident le processus de proposition. Il s'agit notamment des documents suivants

• Règlement de l'UE : Le règlement officiel, publié sur le Journal officiel de l'Union européenne, qui établit le programme spécifique dans ses éléments tels que le budget, le pourcentage de financement, le calendrier, les actions financées, etc.
• Programme de travail : Document complet décrivant les objectifs stratégiques, les priorités, la feuille de route pour les échéances, la ventilation du budget et les domaines d'intérêt spécifiques à financer au cours d'une période donnée. Il est publié sur le site web du programme.
• Guide du programme : Un manuel détaillé fournissant des informations approfondies sur la structure générale, les règles, les objectifs, les priorités et les exigences spécifiques du programme de financement. Il comprend également les critères d'éligibilité et d'attribution d'une proposition.
• Appel à propositions : Également publié sur le Journal officiel de l'Union européenne et notifié par le biais de la section "actualités" du site web du programme, il ouvre la période de soumission d'une proposition, représentant l'appel officiel qui spécifie les détails de la procédure et les délais pour chaque action.
• Formulaire : Le modèle officiel par lequel les candidats soumettent leurs propositions de projet, en saisissant les détails essentiels décrits dans l'appel à propositions.

Les candidats doivent analyser minutieusement ces documents afin d'aligner l'idée du projet sur les caractéristiques du programme. Les aspects clés à prendre en considération sont les suivants

• Alignement stratégique
• Pertinence thématique
• Conformité
• Remplissage du formulaire

Lorsque nous introduisons le remplissage du formulaire (voir diapositive précédente - n° 21), nous avons déjà commencé à parler de la phase qui suit la phase initiale, c'est-à-dire la phase de rédaction ou de développement de la proposition.

Le respect du cadre "POURQUOI, QUOI, QUI, QUAND, COMMENT" garantit une approche systématique et complète de l'élaboration de la proposition. Voici un aperçu des éléments clés de la phase d'élaboration de la proposition :

• Objectifs - POURQUOI :
  • Objectifs généraux : Objectifs à long terme produisant des bénéfices au-delà de la durée du projet, contribuant, améliorant, renforçant, facilitant et mettant en œuvre les objectifs suivants
  • Objectifs spécifiques : Atteignables pendant la durée du projet, tels que l'essai d'un concept ou le développement de nouvelles connaissances.
  • Conseils :
    • Relier les objectifs aux politiques européennes pertinentes, telles que la Décennie européenne du numérique à l'horizon 2030
    • Montrer comment la proposition aborde un problème pertinent
    • Mesurer l'impact potentiel / l'amélioration, en le reliant aux objectifs stratégiques de l'UE et aux priorités du programme spécifique.
    • Définir des mécanismes et des actions pour le partage et la promotion des résultats, les mesures d'assimilation et la validation par les utilisateurs finaux.
    • Assurer la durabilité du projet : financière, politico-institutionnelle, environnementale

Après un développement complet, la proposition est officiellement soumise par l'intermédiaire de la plateforme désignée (soumission formelle), ce qui signifie la conclusion du processus de transformation de l'idée en proposition. Le formulaire complété est soumis par l'intermédiaire de la plateforme spécifiée, qui varie en fonction des exigences spécifiques du programme.

En même temps, un nouveau processus commence : le processus d'évaluation des propositions.

Évaluation du projet : La proposition soumise est évaluée par des entités et des évaluateurs désignés. Les critères d'évaluation comprennent des critères tels que des objectifs clairs, des résultats tangibles et intangibles, les responsabilités des parties prenantes et l'alignement stratégique.

à En cas d'approbation : Le projet passe à l'étape de la conformité et de l'exécution, avec des négociations contractuelles à la suite des commentaires des évaluateurs. Le projet commence par un coup d'envoi et se termine, après sa mise en œuvre, par un rapport final sur les résultats du projet.

• Révision et retour d'information : La phase de révision se concentre sur l'amélioration des points forts de la proposition et sur la correction des faiblesses identifiées grâce au retour d'information de l'évaluateur, afin de garantir une présentation plus solide lors des évaluations ultérieures.
• Amélioration continue : Cette phase critique met l'accent sur l'adaptabilité et l'engagement en faveur de la réussite du projet ; chaque itération renforce la qualité de la proposition et l'alignement sur les critères d'évaluation en vue d'une nouvelle soumission.